灰霾治理不容易，到底難在哪兒?大氣污染與能源消耗密切相關，而經濟持續、快速發展必然伴隨巨大的能源消耗，這中間的矛盾如何平衡?在巨大的燃煤消耗量面前，如何實現空氣質量改善的目標，削減PM2.5又該從何入手?

　　作為二氧化硫和氮氧化物排放第一大戶，電力工業難免成為眾矢之的。但事實證明，要改變“十面霾伏”的情況，單靠一個行業、一座城市的努力是不夠的。日前，環境保護部科技標準司在浙江省杭州市舉行2013年第一期國家環保標準專題培訓班，政府部門負責人和業內專家就灰霾治理問題發表了自己的看法。

　　治理PM2.5是各級政府眼下面臨的緊迫問題。連日來，北京等地陸續出臺相關政策措施，從燃煤、機動車、揚塵等多方面著手“圍剿”PM2.5。削減PM2.5該從何入手?我國現行的污染物排放標準到底可以管住多少污染源?

　　美國經驗是在二氧化硫、氮氧化物等污染物實現達標排放的基礎上，繼續大幅度削減其排放量，減少二次顆粒物生成

　　控制PM2.5污染是一項系統工程。在很多場合，環保官員和專家都不止一次重申這一點。日前在浙江省杭州市舉行的2013年第一期國家環保標準專題培訓班上，環境保護部科技標準司標準處處長裴曉菲再一次“老生常談”。

　　由于PM2.5的來源既包括污染源直接排放的一次顆粒物，又包括由SO2、NOx、VOCs、NH3等在大氣中轉化形成的二次顆粒物，因此，必須對一次顆粒物和二次顆粒物的氣態前體物進行持續減排。這就涉及到火電、工業鍋爐、水泥、鋼鐵等工業源，機動車等移動源，還有揚塵等面源污染治理。

　　對于各級政府而言，眼下最關心的是如何有效治理PM2.5污染，實現環境空氣質量達標。裴曉菲談到了美國的經驗:二氧化硫、氮氧化物等污染物在實現排放達標的基礎上，繼續大幅度削減其排放量，從而使PM2.5達標。

　　據他介紹，2005年美國環保局發布了《清潔空氣洲際法案》(CAIR)，要求東部27個州和哥倫比亞特區電力部門的二氧化硫排放量在2003年的基礎上減少超過70%，氮氧化物減少超過60%，來幫助美國東部450個郡實現PM2.5和臭氧達標。因為削減二氧化硫、氮氧化物之后，可以有效減少二次顆粒物的生成。“所以說，治理PM2.5是一個系統工程，各地需要對各行業在本地的排放狀況進行摸底調查，制定有針對性的空氣質量達標方案。”裴曉菲說。

　　數據顯示，由SO2、NOx、VOCs、NH3等氣態污染物通過化學反應形成的二次顆粒物在我國PM2.5中的比例較高，部分區域甚至超過60%。通過長期的觀測發現，在重污染時段，PM2.5中二次顆粒物的比重比平時更高，這說明二次顆粒物是造成重污染的主要原因。

　　在國合會專題政策研究報告《區域空氣質量綜合控制體系研究》中，對我國城市PM2.5的達標之路算了一筆賬:若在2025年左右實現全國城市PM2.5年均濃度達標率80%的目標，在未來的每個5年計劃中，全國主要城市PM2.5平均濃度的降低幅度至少需要達到13%。因為來源復雜，對我國大部分城市而言，PM2.5的控制難度大于PM10。由于天然源影響以及二次顆粒物形成過程中的非線性特征，必須保證在每個5年計劃內，一次顆粒物和二次顆粒物的前體物排放量總體減少15%以上，才有可能達到PM2.5環境濃度降低13%的目標，進而在2025年前后使我國空氣質量達標的城市增加到80%左右。

　　重點區域的重點行業執行特別限值

　　我國正在制修訂的大氣污染物排放標準56項，水泥、鍋爐標準將力爭在年內發布

　　根據環境保護部《關于執行大氣污染物特別排放限值的公告》，北京、天津、石家莊、上海、廣州等47個城市的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工六大行業正面臨更為嚴格的排放“緊箍咒”。

　　“特別排放限值”的提出，始于2008年太湖流域水體富營養化問題。據介紹，“特別排放限值”制訂仍是按照先進可行技術為依據的原則進行，但針對太湖等重點流域的污染現狀，在選擇技術依據時，著重考慮的是標準實施后的環境效益和社會效益，以體現在特殊地區環境保護優先的指導思想。

　　2010年5月，國務院辦公廳轉發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，首次提出制定并實施重點區域內重點行業的大氣污染物特別排放限值。

　　火電、鋼鐵、水泥、有色行業是排放二氧化硫、氮氧化物的重點行業，且屬于高架源，對區域性大氣污染貢獻大。石化、化工行業是排放VOCs的重點行業，而其排放的VOCs活性強、危害大，是引發城市灰霾、光化學煙霧的重要因素。燃煤工業鍋爐屬于低矮面源，對城市環境空氣治理影響大。

　　“十二五”時期，隨著工業化、城鎮化繼續快速發展，大氣環境將面臨前所未有的壓力。統計顯示，京津冀魯、長三角、珠三角占國土面積的8%，消耗了全國42%的煤炭，生產了55%的鋼鐵、40%的水泥，加工了52%的原油、布局了40%的水電機組、擁有47%的汽車，單位面積污染排放強度是全國平均水平的5倍左右。

　　通過實施特別排放限值，可以進一步控制污染新增量，優化產業和能源消費布局，為進一步發展擠出空間。對于身處其中的企業而言，迫切需要進一步改進工藝技術，提高環保水平，滿足特別排放限值要求，肯定也有一部分企業要選擇退出，尋求新的發展道路。

　　污染物排放標準的作用，一方面可以引導和規范行業發展，另一方面可以淘汰落后，為技術先進、污染排放少的企業發展提供空間。

　　裴曉菲說，在現行排放標準中，所涉及行業的污染物排放覆蓋了一次顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放量的90%，VOCs排放量的35%。但對于NH3的控制比較困難，因為很多NH3來自農業化肥，屬于面源污染。對此，環境保護部發布了《化肥使用環境安全技術導則》，防止或減輕化肥使用過程中對環境的不利影響。“盡管一些標準的嚴格程度沒有達到《火電廠大氣污染物排放標準》的水平，但也為管理工作提供了一些手段。”

　　目前，我國現行固定源的大氣污染物排放標準33項，正在制修訂的排放標準56項，其中，備受關注的水泥工業大氣污染物排放標準、鍋爐大氣污染物排放標準等將力爭在年內發布。上海環境質量檢測中心，上海室內空氣檢測中心總經理王小建表示。

　　在移動源方面，雖然我國對機動車污染控制的起步較晚，但后期發展較快，國Ⅳ標準今年在全國實施，與國外的差距在縮小。正是由于機動車排放控制不斷加嚴，使得現在一輛車的污染物排放比1990年削減了90%。目前，國Ⅴ標準已經開始二次征求意見，按計劃將在今年年內發布。