上海市長寧區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)環(huán)保局制定的

　　《長寧區(qū)水污染防治行動計劃實施方案》的通知

　　長府辦〔2016〕23號

　　區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：

　　區(qū)環(huán)保局制定的《長寧區(qū)水污染防治行動計劃實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　二○一六年四月二十一日

　　長寧區(qū)水污染防治行動計劃實施方案

　　為貫徹落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》的總體要求，全面完成《長寧區(qū)水污染防治行動目標(biāo)任務(wù)書》的考核任務(wù)，切實加大水污染防治力度，持續(xù)改善水環(huán)境總體質(zhì)量，特制定本區(qū)實施方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　以全面完成市政府下達(dá)的考核指標(biāo)任務(wù)為底線，分階段系統(tǒng)推進(jìn)水污染、水生態(tài)和水資源管理。到2017年，基本消除二條黑臭水體，逐步消除喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面。到2020年，基本消除喪失使用功能的水體，九個規(guī)定考核斷面達(dá)到水質(zhì)考核目標(biāo)，河道出境斷面新涇港(虹橋路橋)水質(zhì)不劣于入境斷面新涇港(北翟路橋)，地下水水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。到2030年，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。到2040年，地表水水質(zhì)達(dá)到環(huán)境功能區(qū)要求并基本恢復(fù)水系生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　二、工作內(nèi)容

　　為實現(xiàn)改善水環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能的奮斗目標(biāo)，根據(jù)市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)清單，結(jié)合長寧區(qū)第六輪環(huán)保三年行動計劃階段目標(biāo)，共形成七大類二十一分類的工作內(nèi)容(四十一項重點工作任務(wù))。

　　(一)保障飲用水安全

　　1、飲水安全信息公開。從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全，定期監(jiān)測、檢測和評估本轄區(qū)內(nèi)用戶水龍頭水質(zhì)飲水安全狀況，自2016年起每季度向社會公開。(責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生計生委)

　　(二)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施

　　2、污水廠建設(shè)管理。配合市級部門進(jìn)一步優(yōu)化污水處理系統(tǒng)布局，加快推進(jìn)實施虹橋污水處理廠及配套管網(wǎng)新建工程。分析并跟蹤監(jiān)測天山污水處理廠尾水排放對水環(huán)境水質(zhì)的影響，同步監(jiān)督污水廠臭氣排放達(dá)到廠界標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)交通委、環(huán)保局)

　　3、完善排水系統(tǒng)。開展全區(qū)排水管道大排查，同步實施市政雨污混接改造，2017年6月前完成苗圃西泵站服務(wù)范圍內(nèi)的管網(wǎng)完善工作，到2020年基本解決雨污管網(wǎng)混接問題。提升市政管網(wǎng)的服務(wù)能級，新(改)建綏寧路、東航路二條機(jī)場周邊配套市政道路，與機(jī)場內(nèi)部綜合改造相銜接。實施長寧路、定西路、遵義路等排水管道非開挖修復(fù)，對損壞的排水管道進(jìn)行局部或整體修復(fù)，恢復(fù)原有功能。(責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)交通委)

　　4、市政泵站管理。配合市城投集團(tuán)實施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造，重點聚焦苗圃西等雨水泵站。2016年前,完成區(qū)管中涇路雨水泵站旱流截污改造。協(xié)調(diào)市有關(guān)部門制定并完善泵站優(yōu)化調(diào)度運行制度，控制泵站溢流放江污染。2017年起,探索將轄區(qū)內(nèi)的市政泵站納入污染源管理體系，逐步推行排污許可管理試點。(責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)交通委、環(huán)保局、規(guī)土局)

　　5、海綿城市試點。開展“海綿城市”建設(shè)試點，推行綠色基礎(chǔ)設(shè)施和低影響開發(fā)技術(shù)，加大雨水回收利用技術(shù)的應(yīng)用和推廣，從源頭削減徑流總量并進(jìn)一步削減面源污染的影響。強(qiáng)化海綿城市建設(shè)管理，統(tǒng)籌各類宗地開發(fā)和道路、園林、水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，基本形成低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系。(責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)交通委、規(guī)土局、綠化市容局、環(huán)保局)

　　(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　6、空間布局優(yōu)化。堅持“批項目，核總量”制度，合理確定城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，完成紅雙喜股份有限公司、中華制藥廠兩家工業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施生物制品研究所延安西路總部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，全區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步下降。(責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、發(fā)展改革委、環(huán)保局)

　　7、危險廢物污染防治。注重源頭把關(guān)，嚴(yán)格開展使用危險化學(xué)品新建單位的環(huán)保審批，同時加強(qiáng)已批項目的危險廢物常態(tài)管理和監(jiān)督檢查。依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”項目。(責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、商務(wù)委、臨空辦、相關(guān)街道(鎮(zhèn)))

　　(四)河道及地下水污染防治

　　8、消除黑臭水體。高度重視中小河道黑臭問題，摸清黑臭水體數(shù)量，公布名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，并根據(jù)市民訴求可適當(dāng)動態(tài)管理。對目前已確定的新涇港、新漁浦二條黑臭河道，制定具體方案，明確整治節(jié)點。到2017年底，基本消除黑臭水體，河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。(責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)交通委、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、相關(guān)街道(鎮(zhèn)))

　　9、河道污染治理。梳理全區(qū)劣于Ⅴ類水體的河道清單，編制、實施水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案，逐年開展中小河道綜合治理。從2015年開始至2020年，轄區(qū)內(nèi)九個考核斷面達(dá)到分階段水質(zhì)目標(biāo)，河道出境斷面新涇港(虹橋路橋)水質(zhì)不劣于入境斷面新涇港(北翟路橋)。著力推進(jìn)河道綜合整治工程，逐步推廣居民小區(qū)陽臺雨污分流改造項目，杜絕新增污染嚴(yán)重水體。(責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)交通委、環(huán)保局、城管執(zhí)法局、房管局、臨空辦、相關(guān)街道(鎮(zhèn)))

　　10、河道生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017年底前完成生產(chǎn)使用情況調(diào)查。以生態(tài)治理為水環(huán)境改善主基調(diào)，輔助景觀配合設(shè)施，新建二條景觀河道。(責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、臨空辦、相關(guān)街道(鎮(zhèn)))

　　11、地下水污染防治。繼續(xù)開展地下水跟蹤監(jiān)測和評估，確定地下水重點監(jiān)控區(qū)域。根據(jù)任務(wù)要求，督促五座加油站在2017年底前將地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。(責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、規(guī)土局、建設(shè)交通委)

　　(五)綜合管理制度創(chuàng)新

　　12、建立水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核制度。依托區(qū)環(huán)保三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實。按照《黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，層層落實“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。按照國家考核要求，建立區(qū)水質(zhì)目標(biāo)考核體系，明確目標(biāo)責(zé)任，層層落實考核。配合市城投集團(tuán)做好劍河路泵站遷建和天山污水處理廠尾水監(jiān)測工作，確保國考斷面蘇州河浙江路橋達(dá)標(biāo)(水質(zhì)目標(biāo)V)。(責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、建設(shè)交通委、發(fā)展改革委、商務(wù)委、規(guī)土局、相關(guān)街道(鎮(zhèn)))

　　13、加強(qiáng)污染物總量控制制度。從嚴(yán)核定水功能區(qū)環(huán)境容量，嚴(yán)格控制進(jìn)入水功能區(qū)的排污總量，通過排污許可證管理制度明確排污單位總量指標(biāo)。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力，將新(改、擴(kuò)、遷)建的建設(shè)項目污染總量作為環(huán)境影響評價重點，納入建設(shè)項目環(huán)境管理。完成“十三五”市政府下達(dá)的總氮、總磷兩項污染源減排指標(biāo)。(責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、相關(guān)街道(鎮(zhèn)))

　　14、實施最嚴(yán)格水資源管理制度。建立區(qū)重點企業(yè)(集團(tuán))的用水總量控制指標(biāo)體系,實施區(qū)域和企業(yè)用水的總量控制與管理。到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降23%和20%。(責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、發(fā)展改革委、建設(shè)交通委)

　　15、完善信息公開和社會監(jiān)督工作。2015年底前，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放等情況以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況。繼續(xù)公開環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)處罰整改情況等信息。完善政府、企事業(yè)單位、公眾溝通平臺，拓展企業(yè)、公眾等利益相關(guān)方參與決策的渠道，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮民間組織在環(huán)境社會管理中的積極作用，鼓勵和引導(dǎo)環(huán)保公益組織參與社會監(jiān)督。(責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)交通委、環(huán)保局、區(qū)府辦、區(qū)新聞辦、相關(guān)街道(鎮(zhèn)))

　　(六)水環(huán)境監(jiān)管能力

　　16、提升地表水環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急能力。進(jìn)一步優(yōu)化地表水環(huán)境常規(guī)監(jiān)測斷面，加快水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系和地表水環(huán)境質(zhì)量管理信息平臺建設(shè)，全市水功能區(qū)實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋。實現(xiàn)新涇港北翟路和虹橋路進(jìn)出口水體的實時監(jiān)測，九個考核斷面水質(zhì)、兩條黑臭河道及百條對外公開河道水質(zhì)做到連續(xù)監(jiān)測。(責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、建設(shè)交通委、規(guī)土局、相關(guān)街道(鎮(zhèn)))

　　17、重點加強(qiáng)污染源監(jiān)控能力。重點加強(qiáng)污染源總氮、總磷和行業(yè)特征污染物排放監(jiān)測。持續(xù)推進(jìn)重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)一類污染物水污染源的在線監(jiān)測設(shè)備安裝工作，明確在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝計劃和時間節(jié)點。繼續(xù)通過在線監(jiān)控、專項執(zhí)法等手段嚴(yán)格監(jiān)管工業(yè)企業(yè)排放，及時嚴(yán)肅查處違法排污。推進(jìn)泵站在線監(jiān)測試點工作，形成水量、水質(zhì)實時在線監(jiān)控體系。(責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、建設(shè)交通委)

　　18、強(qiáng)化地下水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。推進(jìn)《上海市地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估實施方案(2013-2018年度)》。按照《國家地下水監(jiān)測工程》的建設(shè)要求，配合完成地下水監(jiān)測井的建設(shè)。加強(qiáng)地下水日常監(jiān)測，按照年度計劃定期、持續(xù)開展日常監(jiān)測工作，全面掌握地下水動態(tài)變化規(guī)律，為控制區(qū)域性和差異性地面沉降、及土壤與淺層地下水污染提供基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：區(qū)規(guī)土局、環(huán)保局、建設(shè)交通委)

　　(七)依法強(qiáng)化治污控污水平

　　19、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。建立各部門協(xié)同運作體制和調(diào)控監(jiān)督機(jī)制，依法強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督和實施管理。進(jìn)一步完善區(qū)網(wǎng)格化管理體制機(jī)制，提升網(wǎng)格化管理主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)同處置能力，2016年起，實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，結(jié)合開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動，加強(qiáng)對污染源日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。(責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

　　20、實施污染源排污許可管理。2016年底前，完成區(qū)管重點污染源的排污許可證核發(fā)工作;2017年底前，完成其他污染源的排污許可證核發(fā)工作;2017年起，探索將市政泵站納入污染源管理體系，并開展排污許可管理試點。加強(qiáng)許可證管理，以改善水質(zhì)、防范風(fēng)險為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，并將總氮、總磷納入監(jiān)測、總量控制和許可證管理體系，禁止無證排污或不按照許可證的規(guī)定排污。2016年底前，建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動”管理，繼續(xù)實施海上傾廢單位的許可證管理，進(jìn)一步強(qiáng)化事后監(jiān)管。(責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局)

　　21、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度。排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會公布。(責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、商務(wù)委、科委)

　　三、保障措施

　　(一)完善機(jī)制，明確責(zé)任。依托區(qū)環(huán)境保護(hù)三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組平臺，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)水污染防治行動計劃的實施。區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)確定總體目(指)標(biāo)，制定具體規(guī)(計)劃，執(zhí)行日常監(jiān)督管理，落實定期考核評估，實施水質(zhì)監(jiān)督檢測及數(shù)據(jù)信息發(fā)布。區(qū)建設(shè)交通委主要負(fù)責(zé)制定水環(huán)境治理細(xì)化方案，確定整治目標(biāo)及落實治理措施,確保任務(wù)目標(biāo)完成。相關(guān)街鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)污染源調(diào)查，日常巡查，信息反饋和沿河單位居民環(huán)保宣傳工作。其他各部門按照分工，依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。建立健全目標(biāo)責(zé)任、評估評價和跟蹤考核機(jī)制，將水污染治理目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各成員單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核的重要依據(jù)，實行問責(zé)制。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治。按照全行業(yè)管理的要求，對水污染物防治做到全覆蓋監(jiān)管，不留空白和死角。進(jìn)一步加強(qiáng)市政管道混接、擅自排污等污染源的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排污行為，建立企業(yè)環(huán)境誠信檔案，加大對惡意違法排污行為和典型違法案件的曝光力度。

　　(三)加大投入，強(qiáng)化引導(dǎo)。進(jìn)一步加大對水污染治理的政府財政投入，保障水污染防治監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)、科研和執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)經(jīng)費。統(tǒng)籌研究污水處理設(shè)施建設(shè)和運行的資金補(bǔ)貼政策，推行環(huán)保設(shè)施運營社會化和污染物治理市場化。

　　(四)信息公開，接受監(jiān)督。加強(qiáng)政府信息公開。在政府網(wǎng)站發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量狀況、排污收費、執(zhí)法處罰情況和違法企業(yè)名錄等政府信息，進(jìn)一步規(guī)范和拓展發(fā)布渠道;督促重點污染源企業(yè)建立自行監(jiān)測制度，定期公布自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境信息，主動接受社會監(jiān)督和約束。