民之所望，施政所向。政府工作報告作為政府的施政綱領(lǐng)，不僅是治國理政的路線圖，也是國計民生的任務(wù)表，其起草與修改，一字一句牽動民心。根據(jù)出席十二屆全國人大五次會議代表審議及全國政協(xié)十二屆五次會議委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對政府工作報告進(jìn)行了反復(fù)推敲，共充實(shí)修改了78處，其中涉及房地產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、扶貧等多個民生領(lǐng)域。事實(shí)上，政府工作報告的起草與修改匯集了數(shù)百萬人的心血，直接參與討論修改的有9000多人，除4000多名各地區(qū)、各部門、各單位的負(fù)責(zé)人外，還包括全國兩會期間近3000名全國人大代表、2100多名全國政協(xié)委員。在正式提交全國人大會議審議，并吸收代表委員的意見和建議后，經(jīng)全國人大代表投票表決通過，才算真正定稿。

　　攻堅“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”政府工作報告首次提出的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是今年全國兩會期間的熱詞，此次78處修改中多達(dá)8處與之有關(guān)。

　　8處修改分別是：“優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)”改為“優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)”;補(bǔ)充“安全高效發(fā)展核電”;“加快秸稈資源化利用”改為“加快秸稈綜合利用”;在“對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時在線監(jiān)控”后面補(bǔ)充“確保監(jiān)控質(zhì)量”;補(bǔ)充“提高燃油品質(zhì)”;“加強(qiáng)對霧霾形成機(jī)理研究”改為“加強(qiáng)對大氣污染的源解析和霧霾形成機(jī)理研究”;“強(qiáng)化應(yīng)急措施”改為“強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急措施”;對違法行為“必須嚴(yán)厲打擊”改為“必須依法懲治”。有專家表示，這些字句的增減使得治霾方案更加精準(zhǔn)、科學(xué)。值得一提的是，新修改的政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)了“源解析”和“霧霾形成機(jī)理”的問題。

　　所謂知己知彼，百戰(zhàn)不殆。掌握科學(xué)的源解析和準(zhǔn)確的霧霾形成機(jī)理，這既是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，也是目前大氣污染防治的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。“細(xì)顆粒物(PM2.5)實(shí)際上是兩部分，一類是直接產(chǎn)生的，一類是由氣態(tài)物質(zhì)污染物反應(yīng)生成的。要知道污染的來源，把一次生成和二次生成的物質(zhì)追溯到是誰產(chǎn)生的、哪些污染者排放的，這是一個非常復(fù)雜的過程。”今年全國兩會上，環(huán)保部部長陳吉寧對記者說，只有通過源解析，才能知道是誰排放的、貢獻(xiàn)量有多大。

　　環(huán)保部此前對北京、天津等35個城市開展了源解析，基本弄清燃煤、工業(yè)排放、揚(yáng)塵、機(jī)動車、秸稈焚燒等都是PM2.5形成的主要原因。問題的復(fù)雜性還在于，各地因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一樣、生產(chǎn)生活條件不一樣，污染源的來源和構(gòu)成比例是有差異的，而且這個差異有時候會很大。即使在同一個城市，由于季節(jié)性的變化，這個來源也會有所變化。這就要求大氣污染防治必須科學(xué)施策、精準(zhǔn)施策。據(jù)第一財經(jīng)記者了解，近年來，環(huán)保部、中科院、中國工程院以及地方環(huán)保、科研部門都加緊對霧霾形成機(jī)理的研究。“一些研究上升到?jīng)Q策層面，比如，我們在今年的工作計劃中，對氮氧化物的控制就加強(qiáng)了。”陳吉寧說。“應(yīng)該說，對重污染天氣的成因，無論在宏觀層面還是中觀層面都是清晰的、明確的。”

　　2月22日，環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民向記者介紹大氣污染防治相關(guān)問題時表示，從宏觀層面來看，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和不合理的產(chǎn)業(yè)布局、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、機(jī)動車保有量的快速增長，導(dǎo)致大氣污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力。這是大氣環(huán)境質(zhì)量仍不盡如人意、重污染天氣頻發(fā)的根本原因。

　　環(huán)保部的監(jiān)測結(jié)果顯示，以京津冀及周邊地區(qū)為例，該區(qū)域國土面積占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，主要大氣污染物排放量占全國排放總量30%左右，單位國土面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右。高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集和燃煤、燃油集中排放是造成該區(qū)域大氣污染的直接原因。

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