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為貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》,進(jìn)一步發(fā)揮排污收費的價格杠桿作用,促進(jìn)污染治理和環(huán)境保護(hù),根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委和環(huán)保部關(guān)于印發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費試點辦法》(財稅〔2015〕71號)和《關(guān)于制定石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕2185號)等文件規(guī)定,市發(fā)展改革委(市物價局)、市財政局、市環(huán)保局制定了本市揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費試點實施辦法,有關(guān)情況如下:
一、總體考慮
根據(jù)國家要求,綜合考慮本市大氣污染防治形勢要求、工業(yè)VOCs治理計劃安排和相關(guān)企業(yè)承受水平等因素,采取“收費標(biāo)準(zhǔn)先低后高,收費時間分段實施,重點行業(yè)逐步全覆蓋”的基本思路,明確政策信號和預(yù)期,充分發(fā)揮排污收費杠桿調(diào)節(jié)作用,加快推進(jìn)企業(yè)實施源頭減排和末端治理,大幅減少揮發(fā)性有機(jī)物排放,切實發(fā)揮排污收費對污染治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。
二、關(guān)于試點行業(yè)范圍和階段劃分
根據(jù)國家規(guī)定結(jié)合本市實際,本市VOCs排污收費試點行業(yè)共包括石油化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、家具制造、電子等12個大類行業(yè)中的71個中小類行業(yè),基本覆蓋了本市工業(yè)VOCs重點排放行業(yè)。根據(jù)各行業(yè)污染排放占比和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進(jìn)程,在時間安排上分三個階段:第一階段(自2015年10月1日起)在國家試點行業(yè)的基礎(chǔ)上,增加涂料油墨生產(chǎn)、汽車制造、船舶制造等作為揮發(fā)性有機(jī)物排污收費試點,共涉及5個大類、13個中小類行業(yè);第二階段(自2016年7月1日起)增加工業(yè)涂裝、工業(yè)涂布等行業(yè),共涉及7大類、53個中小類行業(yè);第三階段(自2017年1月1日起)增加家具制造、醫(yī)藥制造、電子、橡膠塑料和木材加工等行業(yè),共涉及12大類、71個中小類行業(yè),基本覆蓋本市揮發(fā)性有機(jī)物重點排放行業(yè)。
三、關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費標(biāo)準(zhǔn)
綜合考慮本市大氣污染防治形勢要求、VOCs污染物環(huán)境損害和治理成本,以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和企業(yè)承受能力等綜合因素,本市揮發(fā)性有機(jī)物排污收費標(biāo)準(zhǔn)分三步逐步提高到治理成本水平。自2015年10月1日起(第一階段)收費標(biāo)準(zhǔn)為10元/千克,自2016年7月1日起(第二階段)收費標(biāo)準(zhǔn)為15元/千克,自2017年1月1日起(第三階段)收費標(biāo)準(zhǔn)為20元/千克。
四、實施差別化收費政策,建立獎懲機(jī)制
為加快污染治理進(jìn)度,鼓勵高水平治理,根據(jù)排污者污染治理情況和排放水平,實施差別化的排污收費政策。對按本市工業(yè)VOCs治理方案要求完成廢氣治理的,排放濃度低于或等于排放限值的50%,且當(dāng)年未受到環(huán)保部門處罰的,按收費標(biāo)準(zhǔn)的50%計收排污費;對于未按方案要求完成廢氣治理的,或廢氣治理設(shè)施運行不正常,或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的,按收費標(biāo)準(zhǔn)的2倍計收排污費。為淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對列入國家和本市限制類、淘汰類名錄的相關(guān)企業(yè)(工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等)實施差別化收費,與本市差別電價等政策形成合力。其中,對淘汰類相關(guān)企業(yè)按收費標(biāo)準(zhǔn)的2倍計收排污費,對限制類相關(guān)企業(yè)按收費標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計收排污費。
通過本次揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排污收費試點工作,可加快推動有關(guān)企業(yè)按照本市VOCs減排計劃和排放標(biāo)準(zhǔn)實施治理改造,預(yù)計到2017年底可使本市工業(yè)VOCs排放總量減少50%以上,有利于進(jìn)一步改善本市空氣環(huán)境質(zhì)量。對按要求落實治理措施并加強(qiáng)運行管理的“領(lǐng)跑者”企業(yè),綜合考慮排放量減少和達(dá)標(biāo)收費減半政策的雙重效益,其繳費成本增加有限;對未采取治理措施并有超標(biāo)排放行為的企業(yè)有較大的懲戒作用。
本市排污費使用嚴(yán)格實行“收支兩條線”,征收的排污費全部按要求上繳國庫,納入財政一般公共預(yù)算管理,按照國家有關(guān)規(guī)定全部用于本市環(huán)境污染防治相關(guān)工作。
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