2016年上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會（以下簡稱“市衛(wèi)生計(jì)生委”）在國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會及上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合國家及上海市2016年度衛(wèi)生計(jì)生工作要點(diǎn)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力和能級持續(xù)進(jìn)一步增強(qiáng)，有序推進(jìn)計(jì)劃生育工作并積極應(yīng)對生育政策調(diào)整轉(zhuǎn)變，順利完成了年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

一、基本情況 （一）居民健康狀況

　　2016年本市三大健康指標(biāo)繼續(xù)保持發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平。

　　戶籍人口期望壽命83.18歲，其中男性80.83歲，女性85.61歲。

　　上海地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率5.64/10萬。

　　上海地區(qū)嬰兒死亡率3.76‰。

 （二）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)情況

　　2016年，全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)5011所（含村衛(wèi)生室），其中：醫(yī)院349所，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4470所，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)112所，其他機(jī)構(gòu)80所。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際開放床位12.92萬張，比上年同期增長5.21%。全市衛(wèi)生人員總數(shù)為21.72萬人。

（三）醫(yī)療業(yè)務(wù)情況

　　2016年全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療總次數(shù)為26605.02萬人次，同比增長0.31%。門急診24940.07萬人次，同比增長0.77%。出院人數(shù)394.12萬人，同比增長8.85%。住院手術(shù)人次數(shù)216.92萬人次，同比增長16.24%。病床使用率93.97%，人均住院天數(shù)10.88天。家庭病床5.19萬張，同比下降1.52%。

　　全市醫(yī)療急救中心急救業(yè)務(wù)量繼續(xù)維增長，全年院前急救完成急救公里1468.37萬公里，急救車次72.97萬次，急救人次65.36萬次，分別同比增長8.13%、8.15%。

（四）監(jiān)督執(zhí)法情況

　　2016年全市衛(wèi)生行政部門共監(jiān)督檢查13.59萬戶次，行政處罰5537件，完成許可及備案項(xiàng)目近9.31萬件，接到投訴舉報(bào)2618件。

二、圓滿完成全球健康促進(jìn)大會組織保障 （一）統(tǒng)籌各項(xiàng)保障

　　黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為大會圓滿召開提供了有力保障。在市委書記韓正和時任市長楊雄的領(lǐng)導(dǎo)下，上海建立了統(tǒng)一的大會籌辦組織協(xié)調(diào)構(gòu)架，由時任副書記、常務(wù)副市長應(yīng)勇全面負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)各方，由副市長翁鐵慧具體負(fù)責(zé)、現(xiàn)場指揮，66個相關(guān)部門和單位、16個區(qū)的負(fù)責(zé)同志共同參與，確保了各項(xiàng)籌辦工作平穩(wěn)有序。全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)上下一心，協(xié)同推進(jìn)，有效落實(shí)大會籌備主體職責(zé)。在各方共同努力下，上海圓滿完成了所有會議會務(wù)工作，并確保了會議期間社會面的安全穩(wěn)定。

（二）取得良好效果

　　本屆大會規(guī)模空前，共有來自全球131個國家和地區(qū)、19個國際組織的1260位嘉賓（外賓657人，內(nèi)賓603人）參加。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，國務(wù)委員楊晶，全國人大常委會副委員長陳竺等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席了開幕式。李克強(qiáng)總理在開幕式作重要講話，劉延?xùn)|副總理在國際健康城市市長論壇上作主旨演講，聯(lián)合國秘書長潘基文作視頻致辭。世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍、聯(lián)合國人口基金執(zhí)行主任巴巴圖德、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克、國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟及各國議會聯(lián)盟秘書長純貢出席會議并發(fā)言。各項(xiàng)活動取得重大成功，開幕式上的《健康天下》主題歌表演和歡迎晚宴伴演都得到高度稱贊，健康中國2030展、中醫(yī)藥體驗(yàn)展、壁報(bào)區(qū)各國健康海報(bào)、WHO互動項(xiàng)目等4個展覽展示活動效果良好，“中國國家日”活動讓中外來賓充分感受到本市深厚的健康促進(jìn)工作氛圍，459名外賓參加了精彩的“上海城市環(huán)境展示”活動。大會取得重要成果，發(fā)布了成果文件《2030可持續(xù)發(fā)展中的健康促進(jìn)上海宣言》和《健康城市上海共識》，為下一階段全球健康促進(jìn)事業(yè)發(fā)展指明了方向，為健康中國建設(shè)和聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要理論支撐和行動指南。

三、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革 （一）啟動省級綜合醫(yī)改試點(diǎn)。

　　出臺《上海市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案（2016-2020年）》和《上海市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見（2016-2020年）》等一批配套文件，研究本市綜合醫(yī)改試點(diǎn)主要任務(wù)，全系統(tǒng)明確工作要求、進(jìn)度安排、責(zé)任分工，全面推進(jìn)。

（二）深化公立醫(yī)院改革

　　初步建立以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)評價體系。分批次取消藥品加成，全市公立醫(yī)院藥品（除中藥飲片）加成率降至5％；開展部分醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)研究，并調(diào)整660項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格。開展藥品集團(tuán)采購試點(diǎn)。開展本市公立醫(yī)院薪酬制度改革研究，形成公立醫(yī)院薪酬制度與事業(yè)單位績效工資制度接軌的初步方案。

（三）深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革

　　啟動第二批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心試點(diǎn)。細(xì)化制訂財(cái)政補(bǔ)償、薪酬分配與全面預(yù)算管理實(shí)施操作指南。推進(jìn)“1+1+1”醫(yī)療機(jī)構(gòu)組合簽約試點(diǎn)工作，截至2016年12月31日，已有215家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式開展“1+1+1”簽約服務(wù)，簽約居民130萬余人。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)

　　制定人口健康信息化“十三五”規(guī)劃。編制健康網(wǎng)三期項(xiàng)目建議書，啟動三期項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)市、區(qū)、社區(qū)三層次的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革云管理平臺。開展基于(疾病)診斷相關(guān)分類(DRGs)的門診和住院病種組合指數(shù)和費(fèi)用預(yù)估模型研究。完成行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢查。

四、全面推進(jìn)計(jì)劃生育各項(xiàng)工作 （一）推進(jìn)全面兩孩政策落實(shí)和計(jì)劃生育基層指導(dǎo)

　　制定《上海市全面兩孩政策實(shí)施方案》，配合做好《上海市人口與計(jì)劃生育條例》修訂，開展政策宣傳，強(qiáng)化出生人口監(jiān)測和信息核實(shí)，做好政策銜接。宣傳學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，堅(jiān)持計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。開展計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。組織開展新一輪計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位創(chuàng)建活動。

（二）切實(shí)推進(jìn)流動人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)與管理

　　組織開展流動人口衛(wèi)生計(jì)生關(guān)懷關(guān)愛專項(xiàng)行動。印發(fā)《本市流動人口健康教育和促進(jìn)行動計(jì)劃實(shí)施方案（2016-2020年）》。繼續(xù)推進(jìn)流動人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化。在流動人口中開展宣傳防范無證行醫(yī)工作。完成2016年流動人口衛(wèi)生計(jì)生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查。做好人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）流動人口省際協(xié)查通報(bào)工作。

（三）做好計(jì)生特殊家庭扶助關(guān)懷工作

　　出臺《上海市計(jì)劃生育獎勵與補(bǔ)助若干規(guī)定》、《上海市〈獨(dú)生子女父母光榮證〉辦理規(guī)定》和《關(guān)于建立和完善本市計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度的通知》。較大幅度提高全市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。2016年全市有22.72萬人領(lǐng)取了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助金，共計(jì)3.48億元；發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金3.32億元（其中：獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助金2.01億元，獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助金1.31億元）。全市有20.69萬人領(lǐng)取了年老退休時一次性計(jì)劃生育獎勵費(fèi)，共計(jì)10.46億元。

（四）推進(jìn)計(jì)劃生育家庭發(fā)展工作

　　組織實(shí)施“新家庭計(jì)劃—家庭發(fā)展能力建設(shè)”項(xiàng)目，立足社區(qū)開展面向家庭的“生育指導(dǎo)、家庭保健、科學(xué)育兒、養(yǎng)老照護(hù)、家庭文化”宣傳、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)。組織各區(qū)開展“5.15國際家庭日”宣傳服務(wù)活動和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動。組織開展上海地區(qū)“中國計(jì)劃生育家庭發(fā)展追蹤第二輪調(diào)查”。

五、持續(xù)提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力 （一）完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)

　　全面推進(jìn)第四輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計(jì)劃。穩(wěn)步實(shí)施國家和本市重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，有序推進(jìn)公共衛(wèi)生分級分類服務(wù)與管理工作。超額完成市政府實(shí)事“上海市社區(qū)居民大腸癌免費(fèi)篩查及跟蹤管理”項(xiàng)目任務(wù)；繼續(xù)組織實(shí)施本市重大公共衛(wèi)生服務(wù)“60歲以上老人肺炎疫苗接種”項(xiàng)目。

（二）提升疾病預(yù)防控制水平

　　進(jìn)一步規(guī)范傳染病監(jiān)測與報(bào)告工作，加強(qiáng)傳染病事件的應(yīng)對與處置能力建設(shè)。完善預(yù)防接種管理規(guī)范要求，探索預(yù)防接種異常反應(yīng)補(bǔ)償保險(xiǎn)機(jī)制。強(qiáng)化檢查與獨(dú)到,有效應(yīng)對“山東濟(jì)南非法經(jīng)營疫苗案”事件。積極推進(jìn)國家第三輪艾滋病綜合防控示范區(qū)、委市合作慢性病綜合防控示范市、國家精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)、全國第四次兒童口腔流行病學(xué)調(diào)查等工作，通過國家消除瘧疾省級現(xiàn)場考評驗(yàn)收，全面組織開展腦卒中高危人群篩查和干預(yù),推進(jìn)“醫(yī)防融合”的腦卒中預(yù)防救治和糖尿病預(yù)防診治綜合服務(wù)體系建設(shè)。組織制訂社區(qū)慢病健康管理工作規(guī)范,開展"健康云"平臺建設(shè),推進(jìn)實(shí)施全程健康服務(wù)與管理。圓滿完成國家衛(wèi)生計(jì)生委布置的對西藏日喀則市包蟲病流調(diào)工作和精神病防治培訓(xùn)的對口支援任務(wù)。

（三）推進(jìn)婦幼衛(wèi)生工作

　　根據(jù)市委補(bǔ)短板課題“加強(qiáng)兒童健康服務(wù)能力”要求，會同相關(guān)部門編制印發(fā)《上海市兒童健康服務(wù)能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》，并由市深改領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會議審議通過，為國內(nèi)首部兒童健康專項(xiàng)規(guī)劃。印發(fā)《加強(qiáng)本市兒童健康服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》；加強(qiáng)兒科服務(wù)供給，完成增加400張兒科床位的目標(biāo)；推廣醫(yī)聯(lián)模式，組建東南西北中5個兒科聯(lián)合團(tuán)隊(duì)；有效預(yù)防和及時應(yīng)對兒科季節(jié)性醫(yī)療高峰需求。落實(shí)全面兩孩政策，編制《上海市婦女健康服務(wù)能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》。強(qiáng)化落實(shí)產(chǎn)科安全、孕產(chǎn)婦保健和救治管理，孕產(chǎn)婦死亡率首次降低至6/10萬以下，又創(chuàng)歷史新低。修訂印發(fā)《上海市母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)管理辦法（2016版）》、《上海市預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作實(shí)施方案》（2016版）。繼續(xù)依法依規(guī)加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)管理和出生醫(yī)學(xué)證明管理，落實(shí)出生性別比綜合整治和打擊代孕、“兩非”工作, 常住人口出生性別比繼續(xù)下降。做好2016年特殊兒童入學(xué)健康評估、7歲以下兒童單純性肥胖與生長遲緩流行病學(xué)調(diào)查、出生缺陷三級干預(yù)等項(xiàng)目。積極推進(jìn)落實(shí)唐氏綜合征產(chǎn)前篩查干預(yù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在調(diào)研基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門將生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼由3000元提高至3600元，由市衛(wèi)生計(jì)生委和市人保局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整本市生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（滬人社福發(fā)[2016]35號），其中包括將原免費(fèi)唐氏孕中期二聯(lián)血清學(xué)篩查120元上調(diào)為孕中期四聯(lián)篩查282元，使孕婦真正享受到醫(yī)改帶來的成果。在全市開展新生兒先天性心臟病篩查；進(jìn)一步完善本市新生兒聽力篩查診治網(wǎng)絡(luò)。印發(fā)《上海市主要罕見病名錄(2016年版)》。推進(jìn)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程建設(shè)，徐匯、普陀、松江、寶山等4個區(qū)成功創(chuàng)建“國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)”。大力推進(jìn)婦幼二期信息化建設(shè)，孕保二期實(shí)現(xiàn)全市試運(yùn)行。

（四）加大愛國衛(wèi)生創(chuàng)建和健康促進(jìn)工作力度

　　推進(jìn)建設(shè)健康城市行動、市民健康自我管理小組建設(shè)；推進(jìn)公共場所依法控?zé)熀蜔o煙環(huán)境建設(shè)，公布公共場所控?zé)煶晒⑿抻啞⒙鋵?shí)相關(guān)條例；加大控?zé)熃M織、執(zhí)法及宣傳力度。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生日常管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動。加強(qiáng)愛國衛(wèi)生創(chuàng)建工作，完成26個鎮(zhèn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)新創(chuàng)以及16個鎮(zhèn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審工作，本市已累計(jì)建成85個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，占全市鎮(zhèn)總數(shù)的78%。

（五）推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估工作

　　全面推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系建設(shè)，在以衛(wèi)生計(jì)生為主體的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，以優(yōu)質(zhì)的社會監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)作為有利補(bǔ)充，將食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院擴(kuò)大到全市二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還堅(jiān)持開展在全國具有特色的在校學(xué)生腹瀉缺課監(jiān)測和藥店腹瀉類藥物監(jiān)測，在全國創(chuàng)新了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測模式。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測以質(zhì)量控制為抓手，保障有效落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測任務(wù)，確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析利用，為食品安全監(jiān)管部門實(shí)施更嚴(yán)的監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。組織修訂并實(shí)施《上海市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》，創(chuàng)先實(shí)現(xiàn)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案全流程網(wǎng)上辦理，在全國領(lǐng)先了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案方式。組織開展食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)清理整合、地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價培訓(xùn)，以及食品安全宣傳活動。圓滿完成G20峰會食品安全保障，依法規(guī)范開展食品安全事件的流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理，充分發(fā)揮了衛(wèi)生計(jì)生部門在食品安全治理體系中的基礎(chǔ)性作用。

（六）提升衛(wèi)生應(yīng)急能力

　　推進(jìn)第四輪公共衛(wèi)生三年行動計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目。開展2016年衛(wèi)生應(yīng)急核心能力評估工作，進(jìn)一步研究二級及以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急床位騰空機(jī)制和擴(kuò)增方案。指導(dǎo)建成全球首支正式被WHO認(rèn)證通過的國際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)。圓滿完成各類重大活動和賽事的醫(yī)療保障工作。

六、不斷提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力 （一）提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力

　　開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評價。組織本市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參加全國“優(yōu)秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”評選和“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動。

（二）加強(qiáng)老年護(hù)理服務(wù)體系建設(shè)

　　研制老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)規(guī)范化水平。制定老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估標(biāo)準(zhǔn)和評估指南，組織相關(guān)技能培訓(xùn)。提升養(yǎng)老院等各類相關(guān)機(jī)構(gòu)醫(yī)療照護(hù)服務(wù)水平，擴(kuò)充養(yǎng)老床位。

（三）夯實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底

　　積極推進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)工作，全面實(shí)施鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，并做好新農(nóng)合工作移交。

七、持續(xù)提升監(jiān)督管理水平 （一）推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

　　制訂上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展兩個規(guī)劃，印發(fā)院前急救體系發(fā)展的指導(dǎo)意見及5個配套實(shí)施意見。完成“新建11個醫(yī)療急救分站”市政府實(shí)事項(xiàng)目。完善護(hù)理站發(fā)展的政策，規(guī)范本市護(hù)理站運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療質(zhì)量安全管理

　　編制本市乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃及完善醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理的相關(guān)文件，設(shè)置“營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批”事項(xiàng)實(shí)施改革試點(diǎn)。加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約診療管理，完善運(yùn)行機(jī)制。開展日間手術(shù)試點(diǎn)工作，推進(jìn)改善醫(yī)療服務(wù)、護(hù)理服務(wù)相關(guān)示范項(xiàng)目評選活動。制定《上海市嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動方案》。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管

　　加強(qiáng)對“號販子”的打擊力度，完善工作機(jī)制。提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的規(guī)范水平和管理力度，制定相關(guān)文件。啟用醫(yī)療服務(wù)信息公示系統(tǒng)，組織并開展22家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合督查。

（四）加強(qiáng)臨床藥事管理

　　運(yùn)用報(bào)紙、微信公眾號、網(wǎng)站等方式，全面開展合理用藥系列宣傳教育；舉辦講座及論壇。開展本市臨床藥學(xué)重點(diǎn)專科建設(shè)項(xiàng)目工作，提升西醫(yī)臨床藥師、中醫(yī)臨床藥師和社區(qū)臨床藥師能力水平。持續(xù)做好抗菌藥物臨床合理應(yīng)用及麻精藥品管理，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物臨床應(yīng)用路徑管理工作。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及復(fù)核初審工作（GCP）。

（五）狠抓綜合監(jiān)督執(zhí)法

　　完成國家衛(wèi)生計(jì)生委部署的公共衛(wèi)生、傳染病防治和消毒產(chǎn)品監(jiān)督抽檢計(jì)劃。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價和污水處置專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。開展游泳場所夏季開放期間專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法。落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》，加大二次供水（用戶水龍頭水）水質(zhì)監(jiān)測及信息公開力度；在全市推行二維碼技術(shù)在現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生監(jiān)管中的應(yīng)用，聯(lián)合城管執(zhí)法部門開展現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備放置情況執(zhí)法檢查。推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價工作。組織開展《職業(yè)病防治法》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作。嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)。完成對年度重點(diǎn)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作的稽查。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。做好上海舞蹈中心、大世界、軌道交通、世博后續(xù)開發(fā)等重大建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審核工作。

八、不斷推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 （一）科學(xué)謀劃中醫(yī)藥發(fā)展

　　市政府辦公廳印發(fā)《上海市中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》。編制《上海市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。啟動國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》本市實(shí)施方案的編制相關(guān)工作。

（二）全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

　　全面推進(jìn)中醫(yī)藥三年行動計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資金管理及對重大項(xiàng)目的過程管理和評估。全面完成基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程建設(shè)任務(wù)，至2016年底，全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均能提供中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥適宜技術(shù)普遍開展。

（三）著力深化中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)

　　開展第二輪綜合醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合專項(xiàng)建設(shè)，啟動重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行為。設(shè)置中醫(yī)藥參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作試點(diǎn)。完善中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)綜合評價指標(biāo)體系及組織工作。強(qiáng)化中醫(yī)醫(yī)療安全管理與質(zhì)量控制。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片管理檢查。

（四）加強(qiáng)中醫(yī)人才培養(yǎng)

　　推進(jìn)中醫(yī)藥高層次人才工作，形成中醫(yī)藥人才梯隊(duì)。繼續(xù)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。加強(qiáng)西醫(yī)人員在職學(xué)習(xí)中醫(yī)、中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

（五）構(gòu)建中醫(yī)藥現(xiàn)代化創(chuàng)新體系

　　實(shí)施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項(xiàng)。開展市衛(wèi)生計(jì)生委中醫(yī)藥科研課題招標(biāo)工作。設(shè)立國家中醫(yī)藥管理局科技項(xiàng)目上海。推薦的5項(xiàng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目獲得國家發(fā)展改革委和國家中醫(yī)藥管理局立項(xiàng)。

（六）探索中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展模式

　　在上海中醫(yī)藥國際服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)中心設(shè)立“上海中醫(yī)藥健康服務(wù)國際合作中心”，在德國漢堡成立中醫(yī)藥海外服務(wù)中心和在阿聯(lián)酋迪拜成立“海上中醫(yī)迪拜中心”。積極探索中醫(yī)適宜技術(shù)向服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和中醫(yī)健康服務(wù)模式創(chuàng)新的技術(shù)路徑。

九、持續(xù)強(qiáng)化全行業(yè)管理 （一）推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃工作

　　發(fā)布實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生改革和發(fā)展、衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等“十三五”規(guī)劃。組織委屬單位開展“十三五”規(guī)劃編制工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)婦幼、精神衛(wèi)生、血液管理等專項(xiàng)規(guī)劃編制。開展“健康上海2030”規(guī)劃綱要編制工作。配合國家衛(wèi)生計(jì)生委做好國家醫(yī)療服務(wù)體系規(guī)劃綱要落實(shí)督查工作。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)和政策研究

　　積極推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生立法工作，做好各項(xiàng)法案通過后宣貫。做好衛(wèi)生計(jì)生政策研究課題管理。對市衛(wèi)生計(jì)生委全部行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。研究并出臺公共衛(wèi)生和醫(yī)療執(zhí)業(yè)兩大類、十大專業(yè)領(lǐng)域的裁量基準(zhǔn)制度。做好衛(wèi)生法制保障工作。編制出版《上海衛(wèi)生政策研究年度報(bào)告（2015）》，組織編撰《上海衛(wèi)生政策研究年度報(bào)告（2016）》。

（三）做好審改工作

　　完成行政審批制度改革工作落實(shí)情況階段性“回頭看”工作。穩(wěn)妥推進(jìn)浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)，順利實(shí)施“告知承諾制”和“提高透明度及可預(yù)期性”的改革舉措。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，建立配套名錄及工作機(jī)制。建立行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)施目錄管理。啟動評估評審技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制、行政協(xié)助事項(xiàng)梳理和政府效能建設(shè)相關(guān)工作。

（四）加強(qiáng)人才全行業(yè)管理

　　繼續(xù)開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，不斷完善專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。開展重點(diǎn)課題研究。繼續(xù)做實(shí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床主治醫(yī)師到基層定期工作機(jī)制。推進(jìn)上海青年醫(yī)師培養(yǎng)資助計(jì)劃。加強(qiáng)遠(yuǎn)郊定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生規(guī)劃化培訓(xùn)工作。修訂完善2016年衛(wèi)生高級職稱評審政策。

（五）推進(jìn)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

　　開展“科創(chuàng)中心建設(shè)背景下的醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新發(fā)展研究”課題研究工作。開展第二批重要薄弱學(xué)科建設(shè)工作。組織申報(bào)2016年上海領(lǐng)軍人才計(jì)劃和上海市青年拔尖人才開發(fā)計(jì)劃。修訂完善衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會科研課題管理工作。上海衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)7個項(xiàng)目獲2015年度國家科學(xué)技術(shù)獎，占上海獲獎總數(shù)的17%，占全國衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)獲獎總數(shù)的21%，持續(xù)保持較高水平。11項(xiàng)由上海牽頭完成的項(xiàng)目成果獲2015年度中華醫(yī)學(xué)科技獎，占總數(shù)13%。市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)36項(xiàng)科技成果獲2015年度市科技獎，占總數(shù)的11.5%，其中科技進(jìn)步獎32項(xiàng)、自然科學(xué)獎2項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎2項(xiàng)。

（六）深化國際交流與合作

　　深化與捷克衛(wèi)生部合作，繼續(xù)推進(jìn)“中國-捷克中醫(yī)中心”建設(shè)。配合做好“第二屆中國-中東歐國家衛(wèi)生部長論壇”相關(guān)工作。開展雙邊政府間及與國際院校間的合作，落實(shí)上海市與國外友好城市的合作協(xié)議。執(zhí)行國家援外醫(yī)療任務(wù)，完成援摩洛哥醫(yī)療隊(duì)5支新隊(duì)共51名醫(yī)療隊(duì)員的組建和培訓(xùn)。執(zhí)行國家“光明行”義診項(xiàng)目。加強(qiáng)因公出國（境）管理。

（七）做好國內(nèi)對口支援工作

　　繼續(xù)開展醫(yī)療人才組團(tuán)式援疆、援藏工作，支持當(dāng)?shù)厥茉t(yī)院學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平。推動落實(shí)上海醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院（縣衛(wèi)生服務(wù)中心）工作。啟動新一輪為期五年的衛(wèi)生對口合作交流工作。多方宣傳對口支援工作，聯(lián)合舉行“上海衛(wèi)生援疆先進(jìn)事跡報(bào)告會”。

（八）完成政務(wù)公開工作

　　及時發(fā)布醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生計(jì)生各項(xiàng)政策文件及進(jìn)展情況。牽頭完成衛(wèi)生計(jì)生行政處罰、二次供水（用戶水龍頭水）水質(zhì)監(jiān)測等衛(wèi)生計(jì)生重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開，加大法定傳染病疫情及防控信息、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公開力度，試點(diǎn)開展建議提案辦理結(jié)果公開，繼續(xù)落實(shí)資金、行政權(quán)力運(yùn)行、政府?dāng)?shù)據(jù)資源等信息公開，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開進(jìn)行督查。通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、委領(lǐng)導(dǎo)訪談、微博微信、衛(wèi)生計(jì)生熱線、大眾媒體等多渠道發(fā)布政務(wù)信息。

（九）健全信訪工作機(jī)制

　　提高信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平，按照法定途徑分類處理信訪事項(xiàng)。深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，落實(shí)穩(wěn)定例會工作機(jī)制。著力化解突出信訪矛盾，推進(jìn)第三方調(diào)解參與醫(yī)患糾紛矛盾化解工作。強(qiáng)化矛盾糾紛排查，提高初次信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量，初信辦結(jié)率達(dá)到100%，新增重復(fù)率控制在5%以內(nèi)。不斷強(qiáng)化“12345”衛(wèi)生熱線平臺工作，全年完成12345電話工單2.7萬余件，較去年同期上升45%，按時辦結(jié)率、先行聯(lián)系率等指標(biāo)均保持優(yōu)異，提升平臺工作效率。

十、主動加強(qiáng)新聞宣傳、精神文明和行風(fēng)建設(shè) （一）注重新聞宣傳

　　做好醫(yī)改相關(guān)宣傳，策劃拍攝國內(nèi)首部深度調(diào)查類醫(yī)學(xué)紀(jì)錄片《人間世》；與《中國衛(wèi)生》雜志開展上海信息化建設(shè)助推醫(yī)療服務(wù)宣傳；“上海積極推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革”榮獲2015年度全國十大醫(yī)改新舉措；配合完成市兒童健康服務(wù)能力建設(shè)、實(shí)施全面兩孩政策市政府新聞發(fā)布會。舉辦上海衛(wèi)生援疆團(tuán)隊(duì)先進(jìn)事跡報(bào)告會，開展對口支援工作宣傳。組織舉辦“新民健康大講堂”、首屆“區(qū)縣名醫(yī)”評選等。

（二）加強(qiáng)精神文明建設(shè)

　　召開“上海市進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動專題新聞通氣會”，評選出市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)“院訓(xùn)院風(fēng)帶動醫(yī)德醫(yī)風(fēng)”優(yōu)秀。完成第十八屆市文明單位、第十三屆衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)文明單位預(yù)申報(bào)，組織對創(chuàng)建全國文明單位的醫(yī)院開展分類指導(dǎo)。推進(jìn)志愿者工作，組織參與國家志愿服務(wù)“四個100”先進(jìn)典型評選活動。撰寫《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)務(wù)社會工作與醫(yī)院志愿者服務(wù)情況調(diào)查報(bào)告》。

（三）推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生行風(fēng)建設(shè)

　　擬定《關(guān)于組建糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作辦公室的方案（初稿）》。召開2016年衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)醫(yī)療管理與精神文明、行風(fēng)建設(shè)大會。委領(lǐng)導(dǎo)參加“2016年政風(fēng)行風(fēng)熱線上線活動”。組織開展日常行風(fēng)案件查處工作、2015年上海市醫(yī)療服務(wù)滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)分析工作，召開調(diào)查結(jié)果媒體發(fā)布會及被查醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部通氣會。

（四）強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉

　　強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政一崗雙責(zé)，推動市級醫(yī)院反腐倡廉。會同申康醫(yī)院發(fā)展中心舉辦市級醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人反腐倡廉學(xué)習(xí)班。